國有資產(chǎn)評估管理辦法

(1991年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第91號發(fā)布 根據(jù)2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則

　　第一條　為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條　國有資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

　　第三條　國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

　　(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

　　(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；

　　(三)與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦外商投資企業(yè)；

　　(四)企業(yè)清算；

　　(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第四條　占有單位有下列情形之一，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估：

　　(一)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

　　(二)企業(yè)租賃；

　　(三)需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第五條　全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)評估，由國務(wù)院決定。

　　第六條　國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

　　第七條　國有資產(chǎn)評估應(yīng)當遵循真實性、科學(xué)性、可行性原則，依照國家規(guī)定的標準、程序和方法進行評定和估算。

第二章　組織管理

　　第八條　國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責(zé)管理和監(jiān)督。

　　國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責(zé)。

　　國有資產(chǎn)管理行政主管部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

　　第九條　持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司，經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可的臨時評估機構(gòu)(以下統(tǒng)稱資產(chǎn)評估機構(gòu))，可以接受占有單位的委托，從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

　　前款所列資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門制定。

　　第十條　占有單位委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當對占有單位提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。

　　第十一條　資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，實行有償服務(wù)。資產(chǎn)評估收費辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。

第三章　評估程序

　　第十二條　國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

　　(一)申請立項；

　　(二)資產(chǎn)清查；

　　(三)評定估算；

　　(四)驗證確認。

　　第十三條　依照本辦法第三條、第四條規(guī)定進行資產(chǎn)評估的占有單位，經(jīng)其主管部門審查同意后，應(yīng)當向同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門提交資產(chǎn)評估立項申請書，并附財產(chǎn)目錄和有關(guān)會計報表等資料。

　　經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門可以審批資產(chǎn)評估立項申請。

　　第十四條　國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。

　　第十五條　國務(wù)院決定對全國或者特定行業(yè)進行國有資產(chǎn)評估的，視為已經(jīng)準予資產(chǎn)評估立項。

　　第十六條　申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。

　　第十七條　受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)賬面與實際是否相符，經(jīng)營成果是否真實，據(jù)以作出鑒定。

　　第十八條　受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

　　委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后，應(yīng)當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。

　　經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門可以確認資產(chǎn)評估結(jié)果。

　　第十九條　國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當自收到占有單位報送的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書之日起四十五日內(nèi)組織審核、驗證、協(xié)商，確認資產(chǎn)評估結(jié)果，并下達確認通知書。

　　第二十條　占有單位對確認通知書有異議的，可以自收到通知書之日起十五日內(nèi)向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請復(fù)核。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出裁定，并下達裁定通知書。

　　第二十一條　占有單位收到確認通知書或者裁定通知書后，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)、會計制度進行賬務(wù)處理。

第四章　評估方法

　　第二十二條　國有資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。

　　第二十三條　國有資產(chǎn)評估方法包括：

　　(一)收益現(xiàn)值法；

　　(二)重置成本法；

　　(三)現(xiàn)行市價法；

　　(四)清算價格法；

　　(五)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法。

　　第二十四條　用收益現(xiàn)值法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當根據(jù)被評估資產(chǎn)合理的預(yù)期獲利能力和適當?shù)恼郜F(xiàn)率，計算出資產(chǎn)的現(xiàn)值，并以此評定重估價值。

　　第二十五條　用重置成本法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當根據(jù)該項資產(chǎn)在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產(chǎn)功能變化、成新率等因素，評定重估價值；或者根據(jù)資產(chǎn)的使用期限，考慮資產(chǎn)功能變化等因素重新確定成新率，評定重估價值。

　　第二十六條　用現(xiàn)行市價法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當參照相同或者類似資產(chǎn)的市場價格，評定重估價值。

　　第二十七條　用清算價格法進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)清算時其資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值，評定重估價值。

　　第二十八條　對流動資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時，應(yīng)當根據(jù)該項資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價格、計劃價格，考慮購置費用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素，評定重估價值。

　　第二十九條　對有價證券的評估，參照市場價格評定重估價值；沒有市場價格的，考慮票面價值、預(yù)期收益等因素，評定重估價值。

　　第三十條　對占有單位的無形資產(chǎn)，區(qū)別下列情況評定重估價值：

　　(一)外購的無形資產(chǎn)，根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；

　　(二)自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；

　　(三)自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項資產(chǎn)具有的獲利能力。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　占有單位違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：

　　(一)通報批評；

　　(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；

　　(三)提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。

　　第三十二條　資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予下列處罰：

　　(一)警告；

　　(二)停業(yè)整頓；

　　(三)吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。

　　第三十三條　被處罰的單位和個人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請復(fù)議。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

　　第三十四條　國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利，或者玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。

　　違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

　　第三十五條　違反本辦法，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十六條　境外國有資產(chǎn)的評估，不適用本辦法。

　　第三十七條　有關(guān)國有自然資源有償使用、開采的評估辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　第三十八條　本辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責(zé)解釋。本辦法的施行細則由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門制定。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。